城市市政公用事业改革步伐加快, 勘察设计改革逐步深入,部分勘察设计单位完成了改企建制，全面实行了施工图审查备案制度，推行了工程设计责任保险。建筑业改革取得积极进展，全省建筑业所有制结构日趋合理,基本形成了产权多元化、多种经济成分并存的格局。

     全省建筑市场管理得到持续加强，工程招投标活动不断规范，应招标工程招标率达到99%,有形建筑市场逐步健全，市场竞争行为趋于公平、公正、公开。建筑工程质量安全管理水平不断提高，工程质量呈逐年上升趋势，工程质量合格率达到100%,未发生重大、恶性质量事故，重特大施工安全事故呈逐年下降趋势。2003年以前拖欠工程款已基本还清。有力地维护了企业和职工的合法权益，维护了行业和社会稳定。全省勘察设计市场趋于规范，私人设计、出卖图章等违规市场行为大大减少。全省房地产市场认真贯彻落实国家宏观调控政策，投资增幅回落较快，房地产投资占全省全社会固定资产投资完成数比例基本合理，住房供应结构基本合理，房屋价格涨幅低于全国平均增长水平，房屋销售价格基本稳定，总体上保持了健康发展。

 

        三是法规体系不断健全，依法行政不断加强。相继出台了《甘肃省城市房地产管理条例》、《甘肃省城市房屋拆迁管理办法》、《甘肃省建设工程质量监督管理规定》、《甘肃省建设工程勘察设计管理条例》、《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》、《甘肃省物业管理办法》等地方法规和行政规章，同时制定了一批适应市场经济要求和行业发展的规范性文件；各级建设行政主管部门建立健全行政执法责任制，进一步规范行政执法行为，全系统的行政执法水平不断提高。

 

      我省建设领域完成各类投资占全省全社会固定资产投资的将近一半，建成了一大批关系国计民生的重点建设项目，城乡建设迅速发展，城镇化水平年均递增速度1.2%，2005年底达到30.02%，各城市和县城均取得了较大发展。建设行业完成税收在全省完成地税收入中继续保持第一的位次，在全省财政收入中发挥着举足轻重的作用。

      正确认识和分析建设系统形势，对于更好指导和规范全省建设行业各项工作尤为重要。在肯定成绩的同时，还要清醒地看到存在的问题：一是承揽（承发包）工程环节中少数单位和少数人存在不正当交易；二是工程招投标环节中存在着围标、串标、明招暗定的现象；三是施工中的转包、违法分包、违法挂靠环节中还存在一些问题；四是房地产行业中各种违法行为时有发生。上述问题在某些领域、单位和少数人中程度不同的存在，某些方面还比较严重。

为贯彻落实省委、省政府、建设部关于治理商业贿赂行为的安排部署，以及省政府关于整顿规范市场经济秩序的要求，进一步整顿规范我省建筑市场秩序，确保全省建设领域治理商业贿赂取得实质性效果，全面完成年度各项工作任务，为“十一五”开好局、起好步奠定基础。省建设厅研究决定，会同省政府相关部门，从10月下旬至年底，在全省范围内深入开展整顿规范建筑市场秩序专项检查活动，对上述存在的问题进行督察和纠正。

 

    1、在本省行政区域内2004年以来开工建设、投资在50万元以上的房屋建筑和市政设施工程。

    2、上述工程项目涉及的建设单位、勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询单位的市场行为。

    3、2004年以来新发生的拖欠工程款及农民工工资。

  （1）未依法定程序进行项目规划、报建。

  （2）不按规定进行初步设计和施工图审查。

  （3）不按规定发布招标公告、规避招标、将工程发包和委托给不具备相应资质的单位或个人；与总承包单位串通指定分包、转包和推荐挂靠队伍，不合理划分标段、肢解工程；不按规定程序和方式组织开标、评标、定标，弄虚作假、“明招暗定”；不按规定进入各级工程交易中心。

  （4）未申请办理施工许可擅自开工。

  （5）在合同签订和履行中，不按规定审查备案；合同内容与中标通知书不相符，有明显违法、违规条款。

 （6）强迫勘察、设计、施工、监理、造价咨询单位不执行国家强制性标准。

 （7）在编制工程造价时，授意造价咨询单位恶意抬高或降低工程标底。

 （8）规定以上项目未办理质量监督和安全备案手续，未确定安全作业环境及安全措施所需费用及支付方式。

 （9）不按合同约定支付工程款。

 （10）在工程项目中指定使用某种设备及材料。

 （11）未按规定进行工程竣工验收或未竣工验收备案擅自使用。

  （1）未取得相应资质证书从事工程业务活动，或越级、超范围承接业务。

  （2）转让、出借资质证书，采取非法挂靠或允许其它单位挂靠本单位承接有关业务。

  （3）以不正当手段获取工程承包权，垫资承包，恶意拖欠劳务企业劳务费及农民工工资。

  （4）在工程投标环节围标、串标、陪标。

  （5）招标代理机构隶属行政部门或存在利益关系，评标委员会组建不合法，评标活动不公正。

  （6）工程实施中不执行国家强制性技术标准。

  （7）在设计文件中指定使用不符合国家规定质量标准的建筑材料、构配件及设备，不按批准的初步设计文件进行施工图设计。

  （8）施工单位未依法取得安全生产许可证，不落实安全法律法规责任，三类人员未取得建设主管部门颁发的安全生产考核合格证书。

  （9）监理单位不严格按照有关规定和监理合同约定履行监理职责。

  （10）省外勘察设计、施工、监理单位是否按规定办理了进甘备案登记手续，并依法开展业务。

  （1）违反规定批准建设许可。

  （2）违规批准招标、出具有关证明、许可、合格证书；越级越权办理有关审批手续。

  （3）对建筑市场主体各方违法违规行为和对发生重大质量、安全事故的责任单位、责任人不严格依法查处。

   这次专项检查由省建设厅统一组织，拟定从11月初开始，组成三个专项检查工作组分赴全省各地，从两方面展开检查。一是工程项目检查，检查各市州政府所在地和一个县，在各地提供的在建工程项目名单中，按10%的比例抽查，对在建项目主体各方的市场行为进行检查。二是召开治理商业贿赂座谈会，结合所抽取的工程项目，组织所涉及的主体各方人员进行座谈，查处纠正项目建设各环节中的违法违规行为。

   1、各级建设行政主管部门都要高度重视此次专项检查工作，由主要领导同志负责，指定专人积极配合检查组的工作，并向新闻媒体通报此次检查情况。同时各地建设行政主管部门做好自查自纠，一要有案例；二要有初步的处理意见；三要工作有力度。

   2、各相关建设单位、企业及中介咨询服务机构要实事求是地汇报情况，积极配合检查。

   投诉举报电话：

   省建设厅建筑管理处：

   （0931）4609709    联系人：梁开俊

   省建设工程招标投标管理办公室：

  （0931）8470141    联系人：刘建民

   省建设执法稽查大队：

  （0931）8470064    联系人：史军宏

   省建筑市场管理办公室：

  （0931）8470041    联系人：韩  林

  省建设工程安全质量监督管理局：

  （0931）8465586    联系人：曹宝恒

 

 

                 二OO六年十月二十六日